各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）精神，進一步促進我省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進體制機制創(chuàng)新、強化要素支撐能力、完善管理制度，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省產(chǎn)業(yè)“兩型三化”發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟的先行區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。

（二）功能定位。開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為基本特征，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快存量變革、增量崛起、特色壯大、品牌創(chuàng)建，成為本地制造業(yè)、高新技術(shù)和外向型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的發(fā)展平臺。行政新區(qū)、大學(xué)園區(qū)、物流園區(qū)以及其他不具有開發(fā)區(qū)內(nèi)涵的園區(qū)，不納入開發(fā)區(qū)管理。

開發(fā)區(qū)實行分級分類管理。國家級開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，是我省各類開發(fā)區(qū)的領(lǐng)跑者；省級開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等，是支撐我省產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的主力軍。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2020年，全省開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到20000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4200億元；主營業(yè)務(wù)收入超千億元開發(fā)區(qū)達到7個；國家級開發(fā)區(qū)增加到16個。

國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，打造我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚平臺，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)。力爭2020年國家級開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到10000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2000億元。

省級開發(fā)區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完備的方向發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為區(qū)域經(jīng)濟增長極。力爭2020年省級開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到10000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2200億元。

二、分類突出重點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要著力打造生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推進落實創(chuàng)新型云南行動計劃，全方位匯聚各類創(chuàng)新資源。鼓勵建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺等研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合利用各類研發(fā)平臺資源，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進智慧園區(qū)示范建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)字化管理。鼓勵構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器和加速器等公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持有條件的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（省科技廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳等部門配合）

（五）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要主動培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進裝備制造、新能源、有色、化工等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加大財政資金支持力度，實施新一輪技術(shù)改造，加快培育重點產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和本質(zhì)安全水平，開展更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次的技術(shù)改造活動。實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進化解過剩產(chǎn)能工作。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳等部門配合）

（六）邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)全面提升開放發(fā)展水平。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進體系，營造國際化營商環(huán)境，突出加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，積極參與國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域內(nèi)要素自由流動和提升便利化程度。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設(shè)計中心等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。（省商務(wù)廳，昆明海關(guān)牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，人民銀行昆明中心支行等部門配合）

（七）推動開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展。嚴(yán)格資源環(huán)境承載能力約束，加大開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管力度。積極推行開發(fā)區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推廣合同能源管理模式。加快開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模式應(yīng)用，推進園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)拓寬投融資渠道，補齊污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施短板。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

三、深化體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

（八）優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制。依法明確開發(fā)區(qū)事權(quán)劃分，科學(xué)界定開發(fā)區(qū)所在地政府、開發(fā)區(qū)行政管理主體和開發(fā)運營主體事權(quán)，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)。深化財稅體制改革，按照人民銀行等部門有關(guān)規(guī)定，建立開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機制，國家級開發(fā)區(qū)實行財政單列，條件允許的省級開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。創(chuàng)新用人分配機制，開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)實際按照國家和我省政策規(guī)定，制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級黨委、政府審核同意后執(zhí)行。對開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的特殊高層次管理人才，可以按照規(guī)定實行年薪制。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)探索實行全員崗位聘任制以及績效工資制。積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。（省編辦、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、地稅局，省國稅局、人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）

（九）持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門要加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，除法律法規(guī)規(guī)定外，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，可由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進行整體申報或轉(zhuǎn)報。依法制定開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單，加快推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，試點企業(yè)投資項目承諾制。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，積極推進部分行政審批權(quán)向一個部門集中。試點“多證合一”改革。對確需由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)實施的行政執(zhí)法事項，積極推進綜合執(zhí)法改革。取消涉及開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的省定行政事業(yè)性收費。（有審批職能的省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式。按照管理與開發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離的原則，開發(fā)區(qū)實行行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相分離的管理體制。引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園發(fā)展模式。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)有關(guān)協(xié)會組織作用，制定開發(fā)區(qū)服務(wù)規(guī)范，促進開發(fā)區(qū)自律發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)）

（十一）促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、地理相近的小散開發(fā)區(qū)，成立統(tǒng)一管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理。被整合開發(fā)區(qū)的增加值、財政收入等數(shù)據(jù)，可按照在地原則進行統(tǒng)計。支持開發(fā)區(qū)按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，與東中部地區(qū)開發(fā)區(qū)開展合作，引進人才、技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗等。支持運用合作共建、飛地園區(qū)等多種模式建設(shè)跨區(qū)域開發(fā)區(qū)，鼓勵合作雙方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系、出資比例等因素，理順管理、投入、分配機制。積極推動位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

四、促進要素集聚，打造良好營商環(huán)境

（十二）完善開發(fā)區(qū)土地利用機制。加強開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)控制，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給，提高非生產(chǎn)性用地效率。對土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的開發(fā)區(qū)，在年度新增建設(shè)用地計劃中安排一定指標(biāo)予以獎勵。鼓勵開發(fā)區(qū)符合條件的企業(yè)采用5年過渡期用地政策發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。堅持區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合、動態(tài)平衡，通過商業(yè)用地、綜合用地等經(jīng)營性用地彌補開發(fā)區(qū)工業(yè)用地成本。推行工業(yè)用地租賃和彈性年期出讓制。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在縣、市、區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

（十三）完善金融和資本支撐體系。爭取更多國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在滇設(shè)立子基金或投資我省開發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)針對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展上市、發(fā)債和股權(quán)融資。鼓勵各類金融機構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，采取貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。（省發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）

（十四）營造良好營商環(huán)境。切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為開放型經(jīng)濟主力軍作用，在新一輪高水平擴大開放中積極利用外商投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開發(fā)區(qū)要圍繞功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)策劃包裝招商項目，創(chuàng)新運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商等招商引資方式；在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定投資獎勵、貸款貼息、研發(fā)補助、設(shè)備補貼、培訓(xùn)資助等招商引資優(yōu)惠政策。按照專業(yè)化、國際化、市場化要求，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)。優(yōu)化對開發(fā)區(qū)出國(境)招商團組的審批限制。鼓勵開發(fā)區(qū)出臺政策措施吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部，對跨國公司地區(qū)總部分回國內(nèi)符合條件的境外所得，按照規(guī)定給予稅收支持政策。加強招商領(lǐng)域政府誠信建設(shè)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和約定義務(wù)。建立外來投資項目全程服務(wù)機制，深化招商引資全程服務(wù)理念，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。（省商務(wù)廳、外辦、招商合作局，省國稅局負(fù)責(zé)）

五、規(guī)范管理制度，建立考核評價機制

（十五）規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級管理。穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級，原則上每個縣、市、區(qū)開發(fā)區(qū)不超過1個。在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)域建設(shè)開發(fā)區(qū)。按照核準(zhǔn)面積和用途建成的各類開發(fā)區(qū)，經(jīng)審核符合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求的，可按照規(guī)定程序申請擴區(qū)。鼓勵發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)按照規(guī)定程序升級為國家級開發(fā)區(qū)。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，昆明海關(guān)負(fù)責(zé)）

（十六）完善開發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由州、市人民政府向省人民政府提出申請，省科技廳、商務(wù)廳等部門按照職能分工會同省直有關(guān)部門、中央駐滇有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)省人民政府同意后報國務(wù)院審批。省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)，由州、市人民政府向省人民政府提出申請，省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳等部門按照職能分工會同省直有關(guān)部門、中央駐滇有關(guān)單位提出審核意見報省人民政府審批，并報國務(wù)院備案。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等部門將符合條件的開發(fā)區(qū)納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，接受社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十七）建立開發(fā)區(qū)評價考核和動態(tài)管理制度。國家級開發(fā)區(qū)的評價考核由省科技廳、商務(wù)廳等部門按照國家有關(guān)要求，牽頭做好配合工作。省級開發(fā)區(qū)的評價考核由省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳等部門按照職能分工，建立健全省級開發(fā)區(qū)評價考核辦法；統(tǒng)計部門要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，全面反映開發(fā)區(qū)開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、供地率、技術(shù)創(chuàng)新能力、單位土地投資效率、綠色發(fā)展水平、財稅收入、債務(wù)風(fēng)險等情況。開發(fā)區(qū)考核結(jié)果與獎懲措施掛鉤，對考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)、升級，加大政策支持力度；對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減土地面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

加強新形勢下開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。各地各部門要高度重視，加強協(xié)同配合。各州、市人民政府要切實履行開發(fā)區(qū)建設(shè)管理主體責(zé)任，逐條抓好貫徹落實。省直有關(guān)部門要按照任務(wù)分工切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，營造良好的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展新局面。

云南省人民政府辦公廳

2018年5月22日